廣東國稅明年起推行“說理式執法”，講不講理拭目以待

廣東省國稅局近日發布《廣東省國稅系統推行稅收執法說明理由制度工作規定（試行）》，確定從2017年1月1日起在全省國稅系統全面推行稅收執法說明理由制度(以下簡稱“說理式執法”)。

廣東國稅“說理式執法”在范圍運用、推行方式、規范執法等方面實現了多項全國首創：第一個以公告形式頒布相應的規范性文件；第一個在征管稽查類文書中推行說明理由制度；第一個實現稅收執法說理文書的信息化。廣東國稅就此表示，“說理式執法”讓稅收執法有溫度。

“稅收執法說明理由”是指國稅機關在稅收執法中作出或擬作出對行政相對人不利的稅收執法行為時，向行政相對人說明作出該執法行為的事實根據、法律依據及行使行政自由裁量權的相關因素等理由的行政執法模式。

說理式執法在依法行政的基礎上，要求行政機關講清事理、講準法理、講析情理，把稅務行政執法從稅務機關的單向行為變為稅務機關與納稅人互動的雙向行為。這種征納互動防止了自由裁量權的濫用，促進了稅務行政執法的公開化和透明化，增強了執法工作的規范性、公開性和公信力。

廣東省國稅局政策法規處處長陳寧江介紹：“我們聚焦稅收執法工作，從最經常引起納稅人不理解、納稅人遵從偏離度高的事項和環節入手，讓執法者在作出行政行為時，充分與相對人溝通說明，提升依法治稅工作水平從而規范稅收執法行為，化解征納矛盾，防范執法風險，提升依法治稅工作水平?！?/p>

近年來，廣東省國稅局把說理式執法作為推進全省國稅系統依法治稅工作的重要抓手，采取全面規劃指導、以點帶面推廣等手段，將說理式執法逐步向全省國稅系統范圍推廣。從2012年廣州市首創推行，到2015年在廣東各市試點推行情況看，廣東國稅推行稅收執法說明理由制度取得了明顯成效。

從事零售百貨用品業的李女士因為存在銷售商品不依法開具發票的行為而被稅務部門行政處罰，但在稅收管理員進行了實地調查并現場解答了李女士的疑惑后，李女士表示：“這100元罰款，我服！以前被罰收到的只是一張冷冰冰的《行政處罰告知書》，可我不懂稅法，不知道問題出在哪里？現在不同啦，管理員來我公司擺事實、講問題、聽辯解，告訴我處罰的原因和依據，雖然被罰了款但我心服口服?！?/p>

廣東省國稅局相關負責人指出，推行說理式執法，讓執法者在作出行政行為時，充分與相對人溝通，在執法中體現出服務的職能，從制度上保障了行政行為公正、公開的實施。將更加有力地提高全省國稅系統的執法水平和征管質量，有效化解涉稅爭議。